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国务院关于促进办事外包财富加快生长的意见

2017-01-19  源头: 中国人民共和国中心人民当局   欣赏量:
比年来,我国办事外包财富范围机动扩展,布局不绝优化,以中国办事外包树范都市为主体的财富聚集效应日益增强。为促进我国办事外包财富加快生长,推进“中国办事”再下台阶、走向世界,国务院提出一些意见。

    本网讯:各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  比年来,我国办事外包财富范围机动扩展,布局不绝优化,以中国办事外包树范都市为主体的财富聚集效应日益增强。对峙革新创新,面向环球市场,加快生长高技术、高附加值办事外包财富,促进群众创业、万众创新,推进从紧张寄予低资源竞争向更多以智力投入取胜革新,敷衍推进布局调停,构成财富晋级新支持、外贸增长新亮点、当代劳异景生长新引擎和扩展赋闲新渠道,具有告急意义。为促进我国办事外包财富加快生长,推进“中国办事”再下台阶、走向世界,现提出以下意见:


  
一、总体要求
  (一)引导头脑。以邓小平实践、“三个代表”告急头脑、科弟子长观为引导,双方面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,细致落实党中心、国务院的决议方案陈设,以拓展国际外洋市场为导向,围绕培育竞争新下风和营建精良生长环境,对峙革新创新、突出重点、分步实行、树范集聚的准绳,着力引发企业创新动力和市场赌气盼望,尽快将办事外包财富提高到一个新水平。
  (二)生长目的。以后三年,作育一批中高端人才、复合型人才和国际型人才,培育一批具有国际先辈水平的办事外包着名企业,配置一批主导财富突出、创新技艺强、体制机制先行先试的办事外包财富集聚区;人才步队范围和实质进一步提高,吸纳大弟子赋闲的数量大幅增长;办事外包财富范围延续快速增长,国际办事外包业务范围年均增长25%以上;财富布局进一步优化,高技术含量、高附加值的办事外包业务占比不绝提高;地域布局明白改良,特性光显、下风互补、谐和有序的良性生长格式末端构成;办事外包企业的专业办事技艺和水平明白提高,中国办事外包树范都市的辐射发方法用进一步增强;办事外包财富政策体系和办事包管体系进一步美满。
  到2020年,办事外包财富国际外洋市场谐和生长,范围明白扩展,布局明白优化,企业国际竞争力明白提高,成为我国参与环球财富分工、选拔财富价钱链的告急途径。


  
二、培育竞争新下风
  (三)明白财发生长导向。同步推进信息技术、业务流程和知识流程外替代事,着力生长高技术、高附加值办事外包业务,促进向财富价钱链高端延伸。活期公布《办事外包财富重点生长范围引导目次》,增强对办事外包财发生长引导。积极拓展办事外包行业范围,鼎力放肆生长软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗、财富、动力等范围办事外包;加快生长文明创意、教诲、交通物流、康健照顾护士、科技办事、批发批发、休闲娱乐等范围办事外包;积极生长必威体育官网办事外包业务,煽动必威体育官网机构将非中心业务外包。
  (四)实行国际市场多元化战略。顺应环球办异景加快跨国转移新趋向,进一步扩展与有关国度和地域办事外包交流与合作。壮实和增强与旺盛国度合作,着力提高办事外包高端业务比重;积极开拓新兴市场,不绝拓展新业务和营销网络;深化与周边国度合作,推进办事范例出口;亲密与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路沿线国度和地域的讨论,构建多元化市场新格式。
  (五)优化外洋市场布局。驻足办事外包财富现有底子和生长趋向,深度挖掘外洋办事外包市场潜力,构建以中国办事外包树范都市为主体,布局公允、各具特性、下风互补的财发生长格式。发扬长三角、珠三角、环渤海及京津冀等地域已构成的财富集聚下风,积极吸引国表里创新资源,搭建具有国际先辈水平的办事外包财富平台,不绝选拔财富竞争力,率先抵达国际先辈水平,加快倡议天下办事外包财发生长。发扬中西部地域的区位下风,进一步增强办事外包财富底子要领配置,将推进办事外包财发生长作为财富转型晋级、构建要地本地地域开放型经济新洼地的告急突破口,有序承接东部地域和国际财富转移。发扬西南地域财富体系完备的下风,不绝优化生长环境,加大市场开拓力度,为再起西南老财富基地和资源型都市转型生长提供有力支持。
  (六)培育贫弱市场主体。支持种种全部制企业从事办事外包业务,煽动办事外包企业专业化、范围化、品牌化生长。推进办事外包企业选拔研发创新水平,颠末国度科技方案(专项、基金等)引导和支持企业展开集成设计、综合料理方案及相关技术项目等研发。煽动办事外包企业增强贸易情势和料理情势创新,积极生长承接暂时合约情势的办事外包业务。培育一批创新技艺强、集成办事水平高、具有国际竞争力的办事外包龙头企业。支持一批“专、精、特、新”的中小型办事外包企业。煽动企业格外是财富企业打破“大而全”、“小而全”的一体化格式,购置非中心业务的专业办事。引导办事外包企业颠末吞侧重组,优化资金、技术、人才等资源要素配置,完成下风互补。当局部分要不绝拓宽购大班事范围,将可外包业务委托给专业办事企业。
  (七)增能人才步队配置。富裕运用国际外洋两种资源,增强办事外包种种人才作育培训。采取引进和作育相连合的要领,增强中高端人才步队配置。支持高校以人才需求为导向调停优化办事外包专业和人才布局,依照办事外包人才相关范例布局实行讲授活动,举行课程体系设置革新试点,引导大弟子创新创业。煽动高校和企业创新合作情势,积极展开互动式人才作育,共建实践教诲基地,增强高校西席与企业资深工程师的双向交流。双方面选拔从业职员技艺和水平,支持切合条件的办事外包企业颠末展开校企合作任命高校毕业生,创立和美满外部培训体系。


  
三、强化政策步伐
  (八)增强规划引导。双方面客观评价办事外包财富“十二五”规划实行环境,研讨订定《中国国际办事外包财发生长“十三五”规划》,明白提出“十三五”办事外包财富的重点范围、紧张义务和包管步伐等。迷信料理办事外包财富集聚区布局,尽快构成财富集聚,发扬引领发方法用。有关局部要将办事外包财富集聚区的教诲资源,物联网、大数据、云谋略和移动互联及新技术运用的底子要领,以及企业的技术、料理和贸易情势创新项目等归入“十三五”相关规划。
  (九)深化国际交流合作。选拔双边经贸合作质量,在现无机制框架下有序推进办事外包财富务虚合作,营建有利于共同生长的国际环境。加大支持办事外包企业参与国际展会、项目洽商等活动。连合实行“走出去”战略和对外助助,综合运用贸易、出口信贷、对外投资合作和对外助助等多种步伐,支持有条件的办事外包企业“走出去”,展开研发外包、知识流程外包和业务流程外包等高附加值项目合作。煽动企业和机构在国际市场购置技术含量高、业务情势新的高端办事,引进先辈技术、先辈料理要领和料理阅历,加快推进外洋办事外包财富转型晋级。
  (十)加大财务支持力度。美满现有财务资金政策,优化资金陈设和运用方向,革新支持要领,加大对国际办事外包业务的支持,煽动展建国际办事外包研发、人才培训、资质认证、群众办事等。富裕发扬财务资金的杠杆引导作用,颠末设立国际办事外包财富引导基金等市场化支持要领,引导社会资金加大对承接国际办事外包业务企业的投入,促进扩展办事出口。

  (十一)美满税收政策。从地域和范围上扩展对技术先辈型办事企业减按15%税率交纳企业所得税和职工教诲经费不超越跨过人为薪金总额8%局部税前扣除的税收优惠政策实行范围。依据办事外包财富集聚区布局,统筹思量东、中、西部都市,将中国办事外包树范都市数量从21个有序增长到31个。实行国际办事外包增值税零税率和免税政策。
  (十二)增强必威体育官网办事。拓宽办事外包企业投融资渠道。煽动必威体育官网机构依据危害可控、贸易可延续准绳,创新切合释放政策、顺应办事外包财富特点的必威体育官网产品和办事,推停顿开应收账款质押、专利及版权等知识产权质押。支持政策性必威体育官网机构在有关局部和释放机构的引导下依法合规创复生长,加大对办事外包企业开拓国际市场、展开境外并购等业务的支持力度,增强办事外包重点项目配置。煽动保险机构创新保险产品,选拔保险办事,扩展出口荣誉保险范围和突围面,提高承保和理赔遵从。运用现有资金政策,引导融资包管机构增强对办事外包中小企业的融资包管办事。支持切合条件的办事外包企业进入中小企业板、创业板、中小企业股份转让体系融资。支持切合条件的办事外包企业颠末发行企业债券、公司债券、非必威体育官网企业债务融资东西等要领扩展融资,完成融资渠道多元化。
  (十三)选拔方便化水平。深化境外投资审批制度革新,推进境外投资方便化,实行备案为主的料理要领,最大限定增长允许范围,简化审批手续。进一步选拔通关方便化水平,创新办事外包海关释放情势。创新办事外包查验检疫释放情势,对承接国际办事外包业务所需样机、样本、试剂等简化审批步伐,实行分类料理,提供通关方便。加快落实外汇料理方便化步伐,具有条件的办事外包企业可央求参与办事外包境外投资外汇料理革新试点,依据试点环境及时研讨推行。煽动在跨境贸易和投资中运用人民币结算。为从事国际办事外包业务的外籍中高端料理和技术职员提供出出境和居留方便。提高国际通讯办事水平,支持底子电信运营商为办事外包企业网络接入和国际线路租赁提供方便。


 
 四、健全办事包管
  (十四)设置装备摆想法治化营商环境。研讨美满办事外包财富的执法体系,促进财发生长和模范料理活动。确切包管国度寂静,对故意约莫不同错误泄漏国度秘密、危害国度寂静等违法活动,要依法清查执法责任。加大办事外包范围版权、专利、牌号等知识产权的执法释放力度。创立办事外包企业荣誉记载和荣誉评价体系,惩戒失信,打击诓骗,美满办事外包企业诚信体系配置。煽动条件成熟的中间展开中间性立法,适时出台有关办事外包财富的中间性端正和当局规章。
  (十五)提矮小众办事水平。驻外使(领)馆要加大对办事外包企业境外展开合作的引导谐和力度,自动增强与外洋主管局部的类似共同,及时提供有效信息和政策倡议。发扬行业协会的作用,提高办事和促进水平,增强行业自律,研讨订定办事和人才范例,树立“中国办事”品牌。富裕运用现有办事外包交流合作平台,吸引跨国公司转移国际办事外包业务,煽动研讨机构、商协会、高校和企业展开多种情势的务虚合作。增强对办事外包群众信息办事,及时公布国际外洋市场动态和政策信息。
  (十六)增强统计阐发体系配置。迷信界定办事外包财富外延和外延,健全办事外包统计目的体系和统计制度。增强办事外包统计信息体系配置。强化统计监测结果,推进办事外包财富监测预警体系配置。创立健全有关局部办事外包信息共享机制。增强与国际布局、研讨机遇商行业协会的数据信息交流与合作,按月度公布办事外包统计数据。
  各地域、各局部要富裕相识促进办事外包财富加快生长的庞大意义,增强布局领导,创立变乱机制,强化局部协同和上下联动,确切将本意见的各项义务落到实处、取得实效。商务部要增强统筹谐和,会同有关局部迷信评价办事外包财发生长环境,对本意见落实环境举行跟踪阐发和监视查抄,每年向国务院报告一次落实环境,告急标题及时报告。


重点义务分工及进度陈设表


序号

变乱义务

细致单位

时间进度

1

活期公布《办事外包财富重点生长范围引导目次》

商务部牵头,财务部、海关总署参与

2015年1月启动

2

积极生长必威体育官网办事外包业务,煽动必威体育官网机构将非中心业务外包

人民银行牵头,商务部、银监会、证监会、保监会参与

延续实行

3

推进办事外包企业选拔研发创新水平,颠末国度科技方案(专项、基金等)引导和支持企业展开集成设计、综合料理方案及相关技术项目等研发

科技部

延续实行

4

当局部分要不绝拓宽购大班事范围,将可外包业务委托给专业办事企业

财务部

延续实行

5

支持高校以人才需求为导向调停优化办事外包专业和人才布局,依照办事外包人才相关范例布局实行讲授活动,举行课程体系设置革新试点,引导大弟子创新创业。煽动高校和企业创新合作情势,积极展开互动式人才作育,共建实践教诲基地,增强高校西席与企业资深工程师的双向交流

教诲部牵头,商务部参与

延续实行

6

研讨订定《中国国际办事外包财发生长“十三五”规划》。有关局部要将办事外包财富集聚区的教诲资源,物联网、大数据、云谋略和移动互联及新技术运用的底子要领,以及企业的技术、料理和贸易情势创新项目等归入“十三五”相关规划

商务部牵头,生长革新委、教诲部、科技部、财富和信息化部参与

2015年1月启动

7

加大支持办事外包企业参与国际展会、项目洽商等活动

商务部牵头,财务部参与

延续实行

8

美满现有财务资金政策,优化资金陈设和运用方向,革新支持要领,加大对国际办事外包业务的支持,煽动展建国际办事外包研发、人才培训、资质认证、群众办事等。富裕发扬财务资金的杠杆引导作用,颠末设立国际办事外包财富引导基金等市场化支持要领,引导社会资金加大对承接国际办事外包业务企业的投入,促进扩展办事出口

财务部牵头,商务部参与

延续实行

9

从地域和范围上扩展对技术先辈型办事企业减按15%税率交纳企业所得税和职工教诲经费不超越跨过人为薪金总额8%局部税前扣除的税收优惠政策实行范围

财务部牵头,生长革新委、科技部、商务部、税务总局参与

延续实行

10

将中国办事外包树范都市数量从21个有序增长到31

商务部牵头,生长革新委、教诲部、科技部、财富和信息化部、财务部、人力资源社会包管部、税务总局、外汇局参与

2015年1月启动

11

实行国际办事外包增值税零税率和免税政策

财务部牵头,商务部、税务总局参与

延续实行

12

煽动必威体育官网机构依据危害可控、贸易可延续准绳,创新切合释放政策、顺应办事外包财富特点的必威体育官网产品和办事,推停顿开应收账款质押、专利及版权等知识产权质押

人民银行牵头,财务部、商务部、银监会参与

延续实行

13

支持政策性必威体育官网机构在有关局部和释放机构的引导下依法合规创复生长,加大对办事外包企业开拓国际市场、展开境外并购等业务的支持力度,增强办事外包重点项目配置

商务部牵头,财务部、人民银行、银监会参与

延续实行

14

煽动保险机构创新保险产品,选拔保险办事,扩展出口荣誉保险范围和突围面,提高承保和理赔遵从

保监会牵头,财务部、商务部参与

延续实行

15

运用现有资金政策,引导融资包管机构增强对办事外包中小企业的融资包管办事

财务部牵头,财富和信息化部、商务部参与

延续实行

16

支持切合条件的办事外包企业进入中小企业板、创业板、中小企业股份转让体系融资。支持切合条件的办事外包企业颠末发行企业债券、公司债券、非必威体育官网企业债务融资东西等要领扩展融资,完成融资渠道多元化

证监会牵头,生长革新委、财务部、商务部、人民银行参与

延续实行

17

进一步选拔通关方便化水平,创新办事外包海关释放情势

海关总署牵头,财务部、商务部参与

延续实行

18

创新办事外包查验检疫释放情势,对承接国际办事外包业务所需样机、样本、试剂等简化审批步伐,实行分类料理,提供通关方便

质检总局牵头,商务部、海关总署参与

延续实行

19

加快落实外汇料理方便化步伐,具有条件的办事外包企业可央求参与办事外包境外投资外汇料理革新试点,依据试点环境及时研讨推行

外汇局牵头,商务部参与

延续实行

20

为从事国际办事外包业务的外籍中高端料理和技术职员提供出出境和居留方便

交际部、公安部牵头,人力资源社会包管部、商务部、质检总局参与

延续实行

21

提高国际通讯办事水平,支持底子电信运营商为办事外包企业网络接入和国际线路租赁提供方便

财富和信息化部

延续实行

22

创立办事外包企业荣誉记载和荣誉评价体系,惩戒失信,打击诓骗,美满办事外包企业诚信体系配置

商务部牵头,人民银行、工商总局、外汇局参与

2015年1月启动

23

迷信界定办事外包财富外延和外延,健全办事外包统计目的体系和统计制度

商务部、统计局牵头

2015年1月启动

24

增强办事外包统计信息体系配置。强化统计监测结果,推进办事外包财富监测预警体系配置

商务部牵头,统计局参与

延续实行

25

创立健全有关局部办事外包信息共享机制

商务部牵头,教诲部、人民银行、统计局、银监会、证监会、保监会、外汇局参与

2015年1月启动




责任编辑:张渝


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